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    邯郸市人大常委会关于对市十五届人大一次会议主席团交付审议的《关于进一步优化法治营商环境助力企业发展的议案》的决议

    时间:2017-08-01 13:52     作者:小民    来源:未知    阅读:

    (2017年6月29日邯郸市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)

      邯郸市第十五届人大常委会第三次会议认真审议了朱记坤等10名市人大代表提出的《关于进一步优化法治营商环境助力企业发展的议案》和内务司法委员会对议案审议情况的报告。会议同意这个报告。
      会议认为,市政府坚持贯彻落实省委、省政府决策部署,以打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、公平公正的法制环境为目标,做好“放管服”改革主文章。一是调整机构,消减审批事项,深化了行政审批制度改革;二是完善机制,营造亲清环境,激发了市场主体创新活力;三是立行立改,抓住重点部位,加快推进了“放管服”改革;四是阳光司法,发挥审判优势,进一步优化了法制营商环境,有力促进了社会和谐稳定发展。
      会议指出,尽管我市营商环境建设取得一定成绩,但距离市场主体和社会公众的期望还有不小的差距,还存在着理念不新、合力不足、服务不优等问题。
      会议要求,市政府要高度重视该议案的办理,加快构建我市开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。
      (一)提高认识,加大对优化营商环境的宣传力度。优化营商环境是提升城市经济软实力和竞争力的重要体现,是全面深化改革、加快转变政府职能的重要抓手,是全面从严治党的重要内容,是让群众共享改革发展成果的重要举措。各级政府及相关部门要进一步提高对优化营商环境工作的认识,加强宣传力度,拓宽覆盖面,增加知晓率,大力营造人人关心营商环境,人人维护营商环境的良好氛围。新闻媒体要开辟宣传专栏,大力宣传政府及有关部门打造优良营商环境的举措和办法。相关职能部门要进企业、进基层,在宣传的同时通过座谈及调查问卷等形式,征求意见,形成全社会共同参与优化营商环境的浓厚氛围。要加快构建我市开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。
      (二)优化政务环境,抓好消减审批改革的关键节点。各级政府及相关部门要进一步深化行政审批制度改革,把握好关键节点,努力实现流程最优、效率最高、服务最好的审批效果。一要规范下放工作,对照上级下放事项逐项落实,不能只下放初审权截留终审权,严禁明放暗不放、虚放实不放等倾向;二要抓好承接工作,主动加强与上级放权部门的沟通,确保行政审批事项下放后不出现管理上的脱节和漏洞;三要做好核减和流程优化工作,对于明令取消的行政审批事项,要立即取消,对核减后的审批事项进行流程再造,最大限度地方便市场主体和执法相对人;四是做好监管、服务和保障工作,统筹解决承接工作所需的场地、经费、办公设施等问题,确保下放事项的审批迅速进入规范化、常态化运行轨道。
      (三)优化创业环境,激发市场主体发展活力。市、县两级政府要多措并举,着力打造公平有序、统一开放、优质便捷的创业环境,充分激发市场主体发展活力。一要全面推行“一照一码”、“多证合一”、企业简易注销等制度改革,减少环节,为创业提供便利,推动新产业、新业态的发展;二要建立完善市场准入负面清单制度,减少政府对市场的干预,发挥市场在配置资源中的决定性作用;三要加快发展多层次资本市场,拓宽创业融资渠道,推动金融机构信贷制度和金融产品创新,通过市场机制引导金融产品和社会资金更多更好地服务实体经济,破解初创企业和小微企业融资难题;四要下大力抓好创新创业载体和平台建设,加快各层次重点学科、重点研究基地、重点实验室、工程技术中心和高科技产业园区建设,千方百计为高层次人才提供用武之地。
      (四)强化法治保障,加强社会诚信体系建设。社会诚信体系建设是完善市场机制、优化营商环境的重要基础性工作。加强社会诚信建设,法治建设是核心和根本。一要加大对诚信理念的宣传力度,在全社会营造以诚信为荣、失信为耻的浓厚氛围,通过全方位的诚信教育,提升市民的诚信意识,培育诚信文化;二要加强信息平台建设,推动信贷、企业、个人三大信息平台有效整合,实现部门、行业和区域内信用信息数据的互联互通,解决我市当前信用体系建设滞后的问题;三要加快推进社会信用立法,明确不同失信情形的惩处措施,解决失信惩戒措施的刚性不足问题;四要突出政务诚信建设重点,各级政府率先垂范,打造诚信政府和诚信工作人员,坚决杜绝招商引资中的违约失信现象。
      (五)加强法治建设,优化提升法治营商环境。市场经济本质上是法治经济,法治是影响一个地方营商环境的重要因素,因此,加强法治建设是优化提升营商环境的重要抓手。一要完善地方立法,从实际出发,以问题为导向,把广泛听取市场主体的意见作为出台地方涉企法规的必经程序,坚持科学立法、民主立法,真正制定出台能够有效化解企业风险、解决矛盾的良法,为营造良好的营商环境提供坚实的法治保障;二要加强公正司法,各级司法机关要进一步贯彻落实《关于全市政法机关保障企业发展的指导意见》,改进工作作风,规范司法行为,加大司法公开力度,提高营商环境案件办理效率,加强对各类市场主体有形资产和无形资产的产权司法保护,确保各类市场主体的财产安全;三要依法严惩各类破坏金融管理秩序犯罪、侵犯企业产权犯罪以及招商引资、项目审批、税收征管中的行贿受贿、渎职犯罪等,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业依法参与国有企业兼并重组与恶意侵占国有资产的界限,维护健康有序的社会秩序和市场经济秩序;四要延伸司法服务职能,努力为重大项目建设、重要产业发展提供司法保障和服务,积极帮助企业构筑预防纠纷和防范风险机制,确保各类市场主体正常的生产经营活动,促进企业强化法律意识。
      朱记坤等10名人大代表提出的《议案》切合实际,十分必要。市政府要认真落实常委会决议,高度重视议案办理,并于2017年12月向市人大常委会作出专题报告。
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